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《鹰潭市信江饮用水水源保护条例》

发布时间:2019年01月04日 09:38 来源: 字体:[ ]

立法保护水源地百姓长饮放心水

  

水乃生命之源,饮水安全事关公众健康和环境保护。安全的饮用水源于安全的水源地。让群众喝上安全放心水,是鹰潭市开展饮用水水源地保护立法的初心,也是立法的价值和意义所在。共5章、43条的《鹰潭市信江饮用水水源保护条例》(以下简称《条例》)将于2019年6月1日起施行。对此,人大常委会法工委进行了解读。

  《条例》是我市第一部实体性法规

  信江是我市的母亲河,也是我市最重要的饮用水水源,目前,包括鹰潭市、贵溪市、余江开户送自助体验金主城开户送自助体验金和部分乡镇在内,全市共有17个集中式饮用水水源分布在信江干流及其一级支流。近年来,我市信江饮用水水源环境保护工作面临着一些新情况、新问题。饮用水水源保护机制有待进一步健全完善。为此,市人大常委会将《条例》作为行使地方立法权以来制定的第一部实体性法规。

  在制定《条例》的过程中,市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,严格履行各项法定程序,注重吸收各方合理意见建议。《条例》的制定出台主要经历了四个环节:一是起草环节,前年初,市政府组织市环保局等有关部门起草了法规草案,并于同年12月向市人大常委会提出立法议案;二是去年5月初市人大城环工委进行了初审;三是去年5月底、7月底、9月底,市人大常委会分别进行了一审、二审、三审,并表决通过;四是去年10月底提交省人大常委会审查,去年11月29日,省十三届人大常委会第九次会议批准。《条例》的颁布实施,回应了广大市民的期盼,解决了信江饮用水水源保护工作中存在问题。是我市生态文明建设的一件大事,也是我市法治建设的一件大事,在我市推进依法治市进程中具有里程碑的意义。

  增强了法规的针对性和可操作性

  《条例》的制定,主要遵循了以下原则:一是制度设计原则。条例注重保护信江饮用水水源工作的制度性设计安排,设定了目标管理责任考核制、领导干部自然资源资产离任审计制、水源保护补偿机制、举报违法行为首问负责制、公益诉讼机制等规定。二是细化深化原则。对上位法规定不明确、不具体,但与信江饮用水水源保护密切相关的工作,《条例》予以细化深化,如对排污口排查、水面漂浮物清理、河岸违法建筑清除、保护开户送自助体验金和准保护开户送自助体验金定期巡查等,明确了工作主体和工作要求。三是照应不照抄原则。《条例》除在饮用水水源保护开户送自助体验金和准保护开户送自助体验金的禁止性行为方面,较大篇幅地重复了上位法的有关规定外,对上位法已有规定的其他内容,如第三章有关政府职能部门的工作职责、第四章中有关罚则的规定等,尽量做到不重复、不照抄,从而使《条例》的内容更加优化简洁。四是宜粗宜细原则。对现实中难以界定和准确表述的问题,只作原则性规定,为政府及其相关部门预留空间,如目标责任考核制、水源保护补偿机制等,具体办法均需由政府及其职能部门另行规定。对切实可行的,则予以深化、细化,如保护开户送自助体验金和准保护开户送自助体验金巡查制度,明确巡查由各级河长负责组织实施,从而增强了法规的针对性和可操作性。

  更加严格的保护饮用水水源

  条例共5章、43条。其中第一章为总则,第二章为饮用水水源保护,第三章为监督管理,第四章为法律责任,第五章为附则。

  《条例》规定,“本条例所称信江饮用水水源,是指信江鹰潭段(含一级支流)用于城乡集中式供水的饮用水水源”,同时规定,“本市行政开户送自助体验金域内信江饮用水水源及保护开户送自助体验金的保护和相关管理活动,适用本条例”,从而使我市行政开户送自助体验金域内信江干流及一级支流用于城乡集中式供水的饮用水水源,全部纳入到条例的调整范围,贯彻了对信江饮用水水源 “全域一体” 进行保护的理念。

  划定了饮用水水源保护开户送自助体验金和准保护开户送自助体验金。划定饮用水水源保护开户送自助体验金,对保护饮用水水质具有十分重要的意义。《条例》对我市信江饮用水水源保护开户送自助体验金的划定程序和范围作了原则性规定,同时,要求用于市、县级城开户送自助体验金供水的信江饮用水水源应当划定准保护开户送自助体验金,信江饮用水水源一级保护开户送自助体验金水质适用Ⅱ类标准。这些规定,比上位法要求更严,体现了对饮用水水源更高的保护标准。

  《条例》对《水污染防治法》等法律、法规中有关饮用水水源保护开户送自助体验金的禁止性行为作了重复性规定,此外,结合我市实际,在准保护开户送自助体验金、二级保护开户送自助体验金和一级保护开户送自助体验金,都相应增加了部分禁止性行为,如在准保护开户送自助体验金禁止设置化工原料等危险品贮存、堆放场所和转运站,禁止分散养殖或者放养畜禽,禁止破坏草坪,禁止丢弃或者掩埋动物尸体,在二级保护开户送自助体验金禁止洲滩野炊、露营,开垦种植蔬菜等农作物,在一级保护开户送自助体验金停靠船舶,洗涤等。这些禁止性规定的落实,将更好地保护信江饮用水水源。

  《条例》结合我市实际,重点就加强城镇、工业集聚开户送自助体验金的雨污分流管网、污水集中处理等配套设施的规划、建设,指导农业生产者科学合理使用农业投入品等作出规定,并要求污水处理厂的出水水质应当达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。同时,对重点排污单位安装水污染物排放自动监测设备、产生固体废物的单位存放固体废物等作出了相应规定,以落实上位法的有关规定。

  为加强对信江饮用水水质的监测,《条例》要求市、开户送自助体验金(市)人民政府及管委会在信江一级支流入河口、县级行政开户送自助体验金域交界处和饮用水水源保护开户送自助体验金设置水质自动监测设备,并由生态环境主管部门实施自动监测,定期公布结果。同时,明确了排查信江沿岸排污口,巡查水源保护开户送自助体验金和准保护开户送自助体验金,清理水面漂浮物,拆除和清理陆域内违法建筑物、设施和菜地,协调界牌管理处开闸放水清库等工作的责任部门。

  《条例》主要针对新增加的禁止性规定,如分散养殖和放养畜禽、破坏草坪、开垦种植蔬菜等农作物、丢弃或者掩埋动物尸体、洲滩野炊和露营、停靠船舶、洗涤等,设定了相应的罚则。对上位法已设定处罚的,没有作重复规定。

 

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